建设工程实施前文物保护工作要点

建设工程实施前文物保护工作要点

一、依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

第二十九条“进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

考古调查、勘探中发现文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。”

第三十一条：“凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。”

2、《陕西省文物保护条例》。

3、国家文物局文物保发[2006]42号《关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见》。

4、国家文物局（90）文物字第248号关于颁发《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》的通知。

考古调查每平方公里500～1000元；考古勘探普探每百平方米用工6～8个（工价执行当地最新定额标准），重点勘探每百平方米用工80～120个（详见定额标准）。

二、主要内容

1、文物影响评估报告

在工程建设的“项目建议书”阶段，由省级文物行政管理部门委托具有考古勘探资质单位收集建设项目涉及和影响区域内文物分布情况，提出初步文物保护意见，报省级文物行政部门确认后向设计单位提交《文物影响评估报告》。《报告》的内容为拟行通道沿线已知文物点的分布情况，包括文物点的具体位置、面积及基本内涵，已公布为各级文物保护单位保护范围和建设控制地带的相关资料，对项目选址及设计方案的初步建议。其具体资料来源为文物部门历年来的考古调查、勘探及发掘成果。《报告》应在10个工作日内完成。

2、文物调查工作报告

在工程建设的可行性研究阶段，由省级文物行政部门组织有考古勘探资质的单位，对建设项目涉及和影响区域进行专项考古调查，编制《文物调查工作报告》，报省级文物行政部门认可后提交设计单位或建设单位。《报告》应由文字（包括调查时间、工作过程、只要收获、初步认识、文物保护建议等）、图纸（建设项目地理位置图、文物分布图等）、照片（包括调查场景、重要文物点的分布现状及采集的标本等）等部分组成，具体内容为拟行通道沿线及其两侧各250米范围内的地面能够观测到的文物分布情况。包括已知文物点和实地踏查过程中新发现的文物点的具体位置(GPS坐标、与周边村落的相对位置、距离等）、占地面积、文化内涵及线路对其的影响程度等。调查报告的结尾必须有调查实施单位的具体意见。对国家或省级以上重点文物文物保护单位必须避让，如因客观原因无法避让，则须例行相关的报批手续（县、市、省、国家文物行政部门逐级审批）；对一般性文物保护单位，原则上也应进行避让，但因客观原因无法避让，则须由省文物行政部门组织考古发掘单位进行的考古发掘，如无重要发现，经文物行政部门核准后工程方可实施；对其它在调查中未发现的文物的区域，应在初步设计前进行考古勘探，以确认地下文物的分布情况，进而确定相应的保护措施。从而为线路的设计提供依据。

野外踏查工作时间应每百公里不少于10天（每日以20人计）。调查报告应在野外工作结束后10日内完成。

3、考古勘探工作报告

在工程建设的“初步设计”阶段，由省文物行政部门组织具有考古勘探资质的单位，根据《文物调查工作报告》对建设项目涉及和影响区域有可能埋藏文物的地点进行勘探，向建设单位提交《考古勘探工作报告》，提交前应报省文物行政部门备案。《报告》由文字、图纸和照片等部分组成。文字内容包括时间、地点、范围、面积、堆积深度、勘探结果、保护意见等；图纸包括文物点分布图、勘探平面图等；照片包括工作场景、遗迹等。勘探时间据项目所在地所处地理位置的不同而略有差异。一般情况下每一万平方米勘探时间应不少于10个有效工作日。勘探报告应在野外工作完成后20个有效工作日内完成。

4、考古发掘工作

省级文物行政部门依据《文物影响评估报告》及《文物调查工作报告》对申请项目进行批复。考古勘探及考古发掘经费由建设单位承担，文物调查费用由设计单位支付。